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中国·苏州高新区
苏州高新区非公党建事务外包的实践与探索
[发布日期:2014-06-12 16:54:08.0]


    近年来,苏州高新区坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展的工作思路,充分利用高新区服务理念新、体制机制新、方法手段新等优势,探索了区域非公党建事务外包的工作新路,有效提高了非公党组织和党日活动的活力,进一步扩大了非公党建的影响,有力地推动了区域非公经济与非公经济党建协调发展。

    一、苏州高新区探索非公党建事务外包的基本做法

    1、解放思想,营造了市场经济下非公党建事务外包良好工作环境。在探索实践中,面对非公党建事务外包服务的困惑和难题,结合区域经济转型升级,组织了深入调研和广泛的探讨,在对全区非公有制经济党建作全面分析和评判的基础上,邀请中国呼叫中心与BPO产业联盟机构主席颜晓滨先生作《全球视野下的服务外包—中国发展及战略》报告,召开部机关党员主题学习会,听取本部王澜处长的《变革中的人力资源外包服务》等区域情况分析和汇报,组织了新形势下非公党建事务外包服务专题研讨会,进一步解放思想,转变观念,形成党委部门带头推进“四大创新”、促进“四大转型”的共识,营造了市场经济下非公党建事务外包服务的良好工作环境。

    2、重点管理,形成了非公党建事务外包运营机制。在年度非公有制经济党建工作中,进一步制订非公党建事务外包计划,细化实施方案,经工委会议研究同意,形成具体工作项目,纳入区非公委党建项目化管理体系统一管理:除了与社会化外包服务方签定有关合同,依法照章办事外,为确保非公党建事务外包运行正常,取得预期效果,增加了外包事务管理的第三方,即非公经济党建项目化管理人,签订项目管理责任书,进一步明确三方的责、权、利,对外包事务的全过程进行前期策划、协调、督促、控制和评价,形成“有项目、有经费、有责任、有督查、有验收”“五有”系统管理,确保外包事务实效的最大化。如:我们在区非公有制经济党建网改版中,委托下属党委—区人力资源服务中心党委网络部进行项目管理,协调承建方苏州普络信息技术有限公司关系,全面跟踪网站建设情况,有效监控建设的时效和质量,有序跟进资金配套,起到了明显的效果。

    3、分类实施,摸索了非公党建事务外包切实有效的方式方法。在实践中,针对不同的党建业务,形成了不同外包服务方式。一是招投标式。针对行业性强、社会化参与度广、投入资金大、影响力大的党建事务,一般采用向全社会公开招投标的方式开展外包服务。我们在区非公有制经济党建网改版中,组成包括行业专家、第三方项目管理代表、非公委领导等成员的评审专家小组,严格按照招标、投标、开标、评标与定标等程序进行,同时明确纪委派员全程监督参与。再如,举办《活力高新区、创业在金秋—创业项目推荐会》,通过招投标方式由博思堂咨询有限公司党总支下属企业 苏州市博仕创业教育有限公司外包所有50类创业项目,在高新区大地上涌起创业高潮。招投标式外包服务常常具有资源配置最为合理,选择面广、服务质量好,透明度高、社会影响力深等优点,但所需周期比较长、费用比较贵。二是择优式。针对专业性业务性强、影响力大、但投入资金不多的党建事务,一般采用直接与专业单位洽谈择优合作的方式开展外包服务。如我们在研究制订非公有制经济党务干部能力标准时,与多所高校院所洽谈,经多轮比较,最终与苏州大学基层党建研究所合作。研究的成果也上升为中国高新区非公有制经济党务干部能力标准,苏州高新区同时成为全国高新区唯一一家非公有制经济党务干部示范培训基地。此方法层次高、服务质量优、速度快,但是选择范围窄、风险高。三是直接式。针对党建专业性业务性不太强、投入资金不多、影响力不大的一般性党建事务,按照“灵活、方便、高效”的原则,采用直接与有关单位洽谈的方式开展外包服务。这种方式以会务安排、党日活动等使用最多,优点是便捷、易操作,缺点是随意性大,服务质量不稳定。

    二、苏州高新区探索非公党建事务外包的几点启示

    通过近年来的探索,我们在实行非公党建事务外包过程中,总结了几点经验教训。

    1、要严格把握好非公党建事务外包的度。非公党建事务外包必然不同于一般的商业服务外包,什么东西可以外包,什么东西不可以外包,什么东西可以整体外包,什么东西可以部分外包,没有一个清晰的界限,这就要求我们必须要严格把关。如:我们在组织“七月阳光”进企业活动中,采取部分外包形式,把舞美、编排、灯光、音效、艺术指导等外包给苏州乐园演出公司,企业上报节目的遴选、演出节目主题的形成、主持人串词的编写、舞台风格形成全部控制在区非公委。再如,我们把党员培训系列中的名家进名企、红色企业家训练营外包给移动学院、卓一培训中心,但是,核心的培训--非公党员形势任务报告会等则始终抓在手中。

    另外,过多的依赖服务外包,会挫伤部分党务工作者、党员工作热情,工作主动性、积极性、参与性会有所下降。因此,在每个阶段都要抓好平衡,切不可主次颠倒。

    2、要严格控制好非公党建事务外包的流程。非公党建服务外包不同于商业服务外包,关系到党的公正性、廉洁性、权威性,要严格按照有关流程操作,注重党的形象,做到公平、公正、公开。要根据不同服务项目和要求,采用不同的外包服务方式开展工作,当前更应重视“招投标”方式的使用,虽然时间周期会长些,但是服务品质高,风险小。要扩大基层党组织的参与度和党员的知情权,尽可能吸收基层党组织和党员参与非公党建服务外包的有关工作,发挥他们的积极作用。在区非公有制经济党建网改版,成立评审专家小组中,我们有意识地吸收了我区专业从事网站制作业务的非公企业网迅公司(纳斯达克上市公司,非本次投标公司)党支部书记,成为我们的专家评委,利用其专业知识和才能,在评标、定标中起到了专业评审的关键作用。

    3、注重外包供应企业的资质能力水平。企业资质能力水平的高低决定着外包服务的质量,要尽量多地了解企业,尽可能掌握外包供应企业的全面情况。要鼓励更多的同类企业参与外包服务,要选择最合适的企业服务,达到效能最大化。要注重后续服务,方便长期作用的发挥。要采取层级积分优惠制,对区域内支持、关心非公经济党建工作、热心参与非公党建事务服务外包的,予以优先和一定的分值优惠。加强项目管理第三方的选择,进一步明确三方责职,加大对外包服务的监控和管理,减少党建责任外移、降低潜在风险。

    4、保护好知识产权。特别是研究与开发性的党建业务外包。外包者所开发的专利、版权的归属问题通常应与外包单位要有明确的协议,事先达成共识,明确归属。在绣制刺绣协会党员服务中心标识中,邀请工艺美术大师、党员绣娘朱寿珍绣制,明确作品版权归属基层党组织,演绎“千针万线绣忠诚”生动故事。编写《高新区企业文化集萃》,外包区人事经理协会,收集区域120家著名企业的文化精髓,签定协议,明确权属。

 三、苏州高新区探索非公党建事务外包的特点

    1、探索开展得比较早。缘于开发区灵活的体制机制,苏州高新区非公党建事务外包的探索开展得比较早、比较顺,但总体量比较小。2003年区域调整前,每年的非公团拜活动、联谊活动等都采取了服务外包形式开展。区域调整后,非公党建事务外包服务逐步常态化和正规化。03年7月外包苏州长方园健身中心有限公司(系外资企业)开建苏州高新区非公有制经济党员活动中心,10月建成含图书室、电子阅览室、会议室等专用面积近200平方米、各类共享健身场馆3000平方米的全省第一家非公经济党员活动中心后,外包组织了大量的全区性非公经济党组织、党员的羽毛球、乒乓球等体育培训和赛事,开启了苏州高新区非公党建事务外包服务新阶段。

    2、覆盖得比较全。一方面非公党建事务外包的服务内容涉及区域党组织服务中心等阵地建设、党组织文体活动等活动开展、党建活动品牌等形象宣传、党建重大课题等项目研究、党务干部学习培训等队伍建设,几乎涵盖了区域非公有制经济党建的方方面面。另一方面,不仅区域性的大型活动实行外包服务,各党支部的党日活动也适时采取了外包服务,覆盖到了各地各级非公经济党组织。如:区非公经济党员服务中心改建后,所有的日常管理都外包给了区非公委下属的创业园党委;党员创业就业指导服务中心成立后,党员创业就业培训外包给区培训中心,创业就业指导服务外包给区人力资源开发服务中心;高新区非公经济党建阳光手机周报开播后,技术支撑也同样外包给了下属党组织;今年年底,创先争优活动中涌现出来的全区非公经济党组织、党员先进典型的宣传,将统一外包给江苏《党的生活》杂志。

    3、创新意识比较强。非公党建事务外包服务实施以后,不是一包了事,而是要根据不同的实际情况,不断调整优化方案。在此基础上,要不断加以总结,丰富服务内容,创新方式方法,研究内在规律,扩大服务范围,提高服务成效。我们在区非公党员服务分中心、枫桥街道工业园非公党员服务中心建设中,每年提供8万元资金,把中心图书室、电子阅览室外包给苏州市图书馆,建成苏州市图书馆分馆,实行了全市图书的联网,不仅统借统还,还可以预约借还,既扩大了党员服务中心图书数量、改善了图书质量、丰富了工业园内企业需要的业务图书结构,又提升了区域党委部门服务企业、促进发展的软环境。每年提供资金所购买的图书加快了周转,把单位的书变成了社会的资源,同时,还解决了两名图书工作人员的工作岗位,回报了社会,实现了共赢。

    四、苏州高新区非公党建事务外包的成效和意义

    非公党建事务外包是市场经济下非公党建工作发展的必然要求,适应了新时期非公党建新情况、新形势、新变化,符合了市场经济条件下资源优化配置的客观规律。又是苏州高新区非公有制经济与非公经济党建发展的客观要求,顺应了高新区“二次创业”的需求,成为促进非公经济党建转型升级的有力抓手。同时也是新时期非公经济党建工作发展的内在需求,改变了以往传统单一的党建工作模式,丰富了新形势新任务下实现党的领导的手段,拓展了基层非公党建工作方式多样化、社会化的渠道,非公经济党建工作活力得到了进一步提升。

    1、符合现代企业管理方式,得到广大非公有制经济组织的认可和欢迎。非公有制经济组织党的建设,有别于农村、社区、机关等党建,集中体现在非公经济党建的主体偏向于、习惯于企业的思维、管理和工作方法。为此,我们把大量的诸如项目化管理、外包服务、品牌建设、标准体系建设等企业管理方式方法应用到非公有制经济组织党建工作中,给非公有制经济党建带来了新的气象,得到了广大党员和基层组织的普遍支持和热情参与,拉近了党委部门与生产经营单位的距离,找准了党建与企业发展的融合点和结合点。通过外包服务活动,一样凝聚了党员,培养了党性,增强了党员的组织性、纪律性,不仅解决了基层党组织活动阵地建设、活动组织开展等具体问题,还有效解决了部分基层组织的吸引力问题。

    2、提高了办事效率,扩大了成效,腾出了时间和空间,增强非公党建在企业中的核心竞争力。苏州高新区和所有的开发区一样,都存在着非公党建工作人员严重不足的矛盾。在人手少、时间紧、任务重等特殊条件下,通过外包方式将一些非核心的具体事务外包给更专业、水平更高的社会力量去做,借助外部资源的优势弥补和改善自己的不足和弱势。一是节约了资源,更有效、更经济地完成某项工作;二是确保了质量,同样达到了预期效果;三是腾出了时间和空间,集中有限的精力、资源和能力,专注于非公经济党建前瞻性、潜在性、规律性研究等核心业务,用研究出的新理论、新观念、新方法指导非公经济党建,有效提高非公党建在企业中的地位,确保发挥政治核心作用,推动非公经济和非公经济党建的持续发展。

   3、营造全社会关心、关注非公有制经济党建的良好氛围,进一步扩大了党组织在非公经济中的影响力和凝聚力。通过外包服务,让更多的优秀人才了解非公经济党建、关注非公经济党建,服务非公党建,进而培养他们、吸收他们、发展他们;利用经济手段,让更多的优秀企业为非公党建出谋划策,出智出力,用红色文化渗透他们、融合他们、培育他们,加大了党务部门与企业联系,强化了组织的柔性,加速了非公党建与外部环境的反应能力,进一步扩大了党的阶级基础和群众基础。

    五、苏州高新区非公党建事务外包探索努力的方向

  苏州高新区虽然较早在非公党建事务外包方面做了一些探索,也取得了一定的成效,但是,总的来说,非公党建事务外包的社会认知度还不够高,专业化程度还不高,规模效应尚未凸现,严格意义上,还仅仅处于初探阶段。随着区域经济社会的进一步发展,非公有制经济组织、党的组织的大量产生,社会化服务程度的不断加深,专业化服务的不断细化,非公党建事务外包必将进一步深入和发展。

    1、培养党建事务外包服务专业化人才。业务外包是近几年发展壮大起来的一种新的企业经营策略,聚集了大量专业化优秀人才。非公有制经济党建也是近年来才重视起来的工作,但由于体制等原因,优秀党务人才却不在企业。因此,市场结合度高,既熟悉党务工作,又有一定的外包服务能力的复合型人才十分稀缺。下一步要充分利用苏州高新区“全国高新区非公有制经济党务干部示范培训基地”的资源优势和红色企业家训练营品牌优势,大力培养专业化党建事务外包服务高素质人才,提升外包服务水平和质量,壮大党建事务外包服务规模,实现非公经济和非公经济党的建设的同步发展。

    2、培育专业化党建事务服务中介组织。积极宣传,引导全社会相关企业都来关心、关注非公党建事务外包服务工作。做大规模,形成非公经济党建非核心业务全部步入社会化服务道路的机制。鼓励既熟悉外包服务事务又熟悉党务工作的高素质人才自主创业,创办自己的专业化党建事务服务中介组织。积极培育市场,营造市场自由竞争的氛围,优化市场资源配置,叠加精英企业与党建优势,实现党建工作与市场经济的最佳结合。

    3、组织编写、公布《非公经济党建事务外包服务指导书》。明确非公经济党建事务外包服务工作目的要求、工作流程,划分党建事务外包服务类型、定期公布非公党建事务外包服务目录,建立外包供应商能力评价体系和质量保证体系,规范管理控制手段,畅通沟通渠道,指导各级基层党组织按照规程开展工作,真正做到公开、透明、规范。


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